Para que sea más claro: nuevo repaso a la Cuenta Pública

Por: Mauricio Méndez Campos

Nota: La información aquí presentada es de dominio público. Las opiniones o análisis son de carácter personal y no suponen la postura de cualquiera de mis empleadores, actual o anteriores. Como cualquier trabajo, es mejorable. Al tratarse de cifras de gasto, procuré siempre tener el máximo rigor para mantener ordenada la información y no alterarla. Al final, la fuente es pública y cualquiera puede contrastarla.

Previamente, he publicado varias entradas acerca de cifras de gasto público. La composición de las fuentes de ingresos del gobierno y cómo lo gasta ha cambiado en los cuatro sexenios de este siglo. Afortunadamente, México tiene cierta transparencia en el ejercicio de su Hacienda Pública, más los esfuerzos estadísticos de INEGI, y la puntual función de Banxico como principal arbitro y referente del sistema financiero mexicano. Gracias a ello tenemos información disponible de acuerdo a calendario. Al ser emisores de deuda soberana en mercados globales, el gobierno está obligado a tener su información financiera clara (como cualquier emisor de títulos en un mercado funcional). La SHCP a través del portal "Cuenta Pública" pone a disposición del público los datos para su fácil extracción.

    La herramienta cuasi universal para análisis primario de datos es Excel, que de hecho lo hemos usado para las entradas de blog mencionadas. Esta vez presentaremos la información a través de dashboard con gráficos Sankey en Power BI (también de la familia Microsoft Office). El espacio de tiempo abarcará desde 2017 hasta 2022, seis años. 

Ingresos - Egresos

    Si se considera la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación, se alcanza un análisis más profundo (para ver sub y sobre estimaciones), pero el sentido de este blog está orientado a datos reales. Si el lector quisiera ahondar en estos documentos, les dejo los enlaces al final de este blog en la web del Congreso. A continuación, presento la composición por principales rubros de la Hacienda Pública de acuerdo a la Cuenta Pública para cada uno de los años. Si se abre el archivo de Power BI (adjunto al final del blog) se pueden seleccionar y manipular los gráficos por año.

Datos para construcción de Sankey:

          Fuente: elaboración propia en vista Sankey, con base en información disponible en el portal Cuenta Pública.

Puntos clave:

• El gasto total en todos los rubros del gobierno de acuerdo con la #CuentaPublica 2022 alcanzó poco más de $7.6 billones de pesos (millones de millones).
• Los ingresos (de acuerdo a la misma documentación) por todas las vías sumaron $6.6 billones de pesos. La diferencia representa un déficit casi $1 billón de pesos.
• Este déficit ya casí es lo mismo que las participaciones a Entidades y Municipios ($1.06 billones), la distancia ya solo es de $70 mil millones.
• El déficit se triplicó desde 2017, cuando fue poco más de $0.3 billones.
• El costo financiero de la deuda fue de más de $0.8 billones al cierre de 2022.
• El gasto de pensiones y jubilaciones ascendió a casi $1.2 billones, mientras la inversión física del gob federal a poco más de $0.9 billones.
• Los ahorros por "austeridad repúblicana" fueron por: $3,085 millones de pesos, 0.0004061 partes del total, o poco más del 0.04% del total.

    Tradicionalmente, la SEP era la que más presupuesto absorbía de todas las dependencias federales, la secretaria del Bienestar (antes Desarrollo Social) crece a ritmo rápidamente. Tan solo en este sexenio ha duplicado el tamaño de su gasto. Misma proporción de aumento tuvo la SEDENA. Energía y Turismo son atípicos, de ser meras oficinas administrativas, los proyectos de la nueva refinería y el 'tren Maya' dispararon el gasto de estas oficinas. El efecto de la pandemia de 2020, al menos en la parte de ingresos se resalta solo en los ingresos petroleros (todos recuerdan el anecdótico día en que los futuros sobre precios de petróleo en el CME fueron negativos).

     Si bien los ingresos no han dejado de crecer, sobre todo los de origen tributario, es cierto que el déficit también ha aumentado peligrosamente ¡en cinco años se triplicó! Ya alcanzó casi el billón de pesos, que es casi lo mismo que se reparte a Estados y Municipios como parte del acuerdo federalista. Como apunte final, en la página 24 de los Egresos de la Cuenta Pública 2022 se aclara que por medidas de "austeridad y disciplina presupuestaria" se ahorraron alrededor de $3 mil millones de pesos. El dinero de toda una vida (o varias) para muchos, pero insignificante para el total del gasto: 4 diez milésimas partes, o 0.0004061 partes del total (por cierto, casi la mitad de ese ahorro provino del Poder Judicial). Pero como propaganda diaria sirve, eso si.

*En el siguiente enlace dejo el archivo en Excel donde tengo toda la información que he obtenido de los portales públicos, más el archivo de PowerBI para visualizar los gráficos. Para visualizar el 'Sankey' es necesario contar con la versión Pro de la suite o al menos tenerlo enlazada a cuenta empresarial, educativa o licencia de uso privado.

https://mega.nz/folder/04sgWYrb#eA4t2yFgMrfsDGbb1EKDow

Sitio oficial de la Cuenta Pública (por mucho que el (p)residente López se invente 'otros datos')

https://www.cuentapublica.hacienda.gob.mx/

Ley de Ingresos vigente

https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LIF_2023.pdf

Presupuesto de Egresos de la Federación

https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/pef_2023.htm

Ley de Ingresos y Presupuestos de Egresos de la Federación anteriores, disponibles en la sección de leyes abrogadas: 

https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abroga.htm

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Blogs relacionados con datos públicos

'Breve repaso a la Cuenta Pública durante el sexenio Peñista' (mayo 2018)

https://esaitommc.blogspot.com/2018/05/5-anos-de-subestimaciones-cuenta.html

'Un desastre' (sobre Pemex, enero 2021)

https://esaitommc.blogspot.com/2021/01/un-desastre.html

'Egresos que vuelan' (sobre la cancelación del NAIM, abril 2021)

https://esaitommc.blogspot.com/2021/04/egresos-que-vuelan.html

'Sigue creciendo' (acerca de como la deuda del sector público solo sigue creciendo, junio 2021)

https://esaitommc.blogspot.com/2021/06/sigue-creciendo.html

Breve repaso a la Cuenta Pública durante el sexenio Peñista

Los informes anuales de las finanzas públicas nacionales son una gran fuente de análisis, en este espacio abundaremos las estimaciones a inicio de año, los resultados a finales y la evolución que han tenido éstas en este sexenio, específicamente los resultados de 2013, 2014, 2015, 2016 y 2017. En otra entrada trazaremos un histórico de la deuda, consultaremos las Cuentas desde 2001 para ver como esta ha crecido.

*Las gráficas (de creación propia) y los datos, obtenidos con información del portal de la SHCP , y  en su caso, de INEGI.

    La información que voy a usar esta al alcance de cualquiera con una conexión a internet, pero la gran cantidad de documentos, párrafos interminables y muchos datos sueltos me impulsan a simplificar y a presentar esto de forma más accesible.

    Se nos ha vendido la idea de que contamos con una Secretaría compuesta por profesionales altamente calificados que dirigen las finanzas nacionales, los cuales han tenido similares políticas desde el sexenio de Carlos Salinas (1988-1994) pero sucesivos gobiernos con graves acusaciones de corrupción e incompetencia en general le restan toda credibilidad a la institución, peor aún, los índices de pobreza que no ceden de forma sostenida la merman aún más, no tanto con los inversionistas extranjeros, sino con los connacionales.

    Veamos, las tareas del gobierno mexicano son muchas, de las cuales es raro encontrar una que sea bien hecha, o que al menos cuente con el presupuesto necesario, ¿cómo pagar todos los servicios ofertados por el gobierno? Bueno, hay diferentes formas de hacerlo, una de ellas es aberrante: cooptar al banco central para que a través de emisión monetaria se financie el déficit público, pero eso crea una severa inflación y eso ya lo hemos visto aquí en México en los 70's y 80's. Otra, es endeudarse para poder sostener esos compromisos; una opción es revisar las partidas presupuestales para eliminar gastos innecesarios. Y también están las soluciones ofrecidas por este gobierno a partir de 2014: aumentar impuestos y la base fiscal de la cuál se recauda, lo cual es muy impopular en nuestro país. Se logró recaudar más -y por ende gastar en la misma proporción- pero ni así se lograba cubrir todo el gasto, peor, indignantes escándalos de desvío de recursos (no hay espacio para citar tantos) y encima, se siguió recurriendo a deuda. Al fin, según la Cuenta Pública 2017, se logró recaudar el equivalente al 30% del PIB (si nos comparamos con Brasil, con quienes gustamos hacerlo, su gobierno recauda al menos 30% del PIB desde 2010).

    La trayectoria de crecimiento de los egresos tiene dos perspectivas, lo que se aprueba y lo que se ejerce, y del lado de los ingresos, lo que se estima y lo que se recauda. Los ingresos han sido continuamente subestimados y el ejercicio de gastos siempre sobrepasa a lo aprobado. Tenemos (cifras en millones de pesos, si, las cifras alcanzan billones):

Para hacer las comparaciones con respecto al PIB, use como fuente el INEGI. Si, amable lector, le aburre verlo así, veámoslo con gráficos:

Aqui, la de ingresos:

Así fue la de egresos:

¿Las comparamos?

    Hagamos una lectura a este primer acercamiento, primero que nada, el esfuerzo para que Hacienda recaudara más a través del SAT (más el remanente de operación de Banxico por 239 mil millones) rinde frutos notables en 2016, ponga atención a la línea naranja en la gráfica anterior, los ingresos recaudados superaron con creces a los proyectados, casi 700 mil millones que se percibieron de más. Muchos economistas y todo público que siguen estas cifras recordamos con amargura la Cuenta de 2016 (publicada en 2017), el gobierno, ante el ambiente adverso nacional e internacional se comprometió en marzo de 2015 a "apretarse el cinturón", se habló mucho del "Presupuesto base cero", de una nueva "ingeniería" al gasto para el ejercicio de 2016, pero cuando se publicaron los datos de ese año, descubrimos que no, que los ingresos récord vinieron acompañados de egresos récord, que superaron con creces también el presupuesto aprobado. Fue hasta 2017, ya con Trump en la Presidencia de EEUU y ante la amenaza de rebaja de nota crediticia por las grandes calificadoras que el gobierno al fin contuvo el gasto y ejerció menos.

Otra lectura de 2016, la distancia entre los ingresos estimados y lo gastado, ¡superan el billón de pesos! Se gastó algo así como el 125% de lo acordado inicialmente, con razón amenazaron a Hacienda con degradar la nota crediticia soberana.

    Hemos ejercido política procíclica, si bien el crecimiento no ha sido suficiente, ha sido crecimiento a fin de cuentas y se ha gastado mucho, de haber llevado una política contracíclica, en estos momentos tendríamos un margen más amplio para responder a una futura recesión. Margen que se ve muy reducido para el próximo gobierno. 

Veamos la comparación con el PIB,

Aquí me gustaría observar algo que no he leído hasta ahora en algún medio económico, el Gasto es un componente de la ecuación básica del PIB, y en este último año, la pendiente del gasto se volvió negativa (decreció el gasto en términos nominales) no así el PIB, que siguió creciendo. Una interpretación sería que los recursos disponibles se reasignaron, o que componentes como las exportaciones (que crece por efecto de la depreciación del peso), el consumo (que muy a pesar de la inflación, no se desploma), quizás que una (siempre) insuficiente inversión sostuvieron el resto del crecimiento.

Si bien, todavía falta ver los resultados de 2018, estoy casi seguro que se repetirá el escenario de 2016, el gasto aumentará mucho, es año de elecciones.